Новые правила перевозок пассажиров 2026: приказ № 161

С 1 сентября 2026 года пассажирские перевозки автобусами, такси, трамваями и троллейбусами работают по новым Правилам перевозок пассажиров и багажа. Их утвердил приказ Минтранса России от 14.04.2026 № 161, зарегистрированный в Минюсте 2 июня 2026 года. Документ действует до 1 сентября 2032 года и пришёл на смену правилам, которые раньше утверждались постановлением Правительства РФ № 1586.

В новостях из приказа выхватили самое заметное для пассажиров: оплату по биометрии, QR-коды, багаж в такси. Но для перевозчика важнее другое: что теперь должно быть в салоне и на билете, как оформлять заказные перевозки, какие документы должны быть у водителя. Разбираем приказ по разделам — с позиции автобусного парка и таксопарка.

Как устроены новые правила

Правила состоят из четырёх разделов и четырёх приложений:

• раздел I — регулярные перевозки (расписания, указатели, информация в салоне, билеты, багаж, ручная кладь, забытые вещи);
• раздел II — перевозки по заказу (договор фрахтования, заказ-наряд, документы у водителя);
• раздел III — легковое такси;
• раздел IV — акты и претензии;
• приложения — обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади и заказа-наряда.

Основа регулирования не поменялась: правила по-прежнему опираются на Устав автомобильного транспорта (259-ФЗ) и закон о регулярных перевозках (220-ФЗ). Многие пункты перенесены из прежних правил почти дословно. Поэтому ниже — в первую очередь о том, что перевозчику нужно проверить у себя.

Регулярные перевозки: что должно быть в автобусе

Указатели маршрута

На автобусе регулярного маршрута размещаются указатели (пункты 9–14):

• над лобовым стеклом или в его верхней части — номер маршрута и наименование начального и (или) конечного пункта;
• на правой стороне кузова — номер маршрута, начальный, конечный и один или несколько промежуточных пунктов;
• на заднем окне — номер маршрута.

Можно использовать электронное табло, но в тёмное время суток оно должно быть освещено. В автобусах с двумя и более дверями для входа (кроме категории M2) над дверями снаружи — надпись «Вход», а изнутри над дверями для выхода — «Выход».

Информация в салоне

Пункт 16 даёт перечень того, что перевозчик обязан разместить внутри транспортного средства:

• сведения о перевозчике: наименование, адрес и телефон для юрлица, ФИО и телефон для ИП;
• ФИО водителя, а при наличии — кондуктора;
• номера мест для сидения (кроме случаев, когда номер места указывается в билете);
• стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа (кроме междугородного и международного сообщения);
• места для пассажиров с детьми и инвалидов;
• места огнетушителей, кнопок остановки, аварийные выходы и правила пользования ими;
• права и обязанности пассажиров по Правилам;
• номер лицензии на перевозки пассажиров автобусами и наименование органа, который её выдал.

Это самая простая для проверки часть: инспектору достаточно зайти в салон. Если водители на маршруте меняются, табличку с ФИО водителя придётся обновлять — удобнее сделать сменную вставку, чем потом объясняться.

Билеты и уровень комфортности

Проезд по регулярным маршрутам — по билетам, обязательные реквизиты которых перечислены в приложении № 1 отдельно для разовых, длительного пользования и именных билетов. Допускаются бумажные, комбинированные и полностью электронные билеты. При электронном билете все реквизиты направляются пассажиру на телефон или электронную почту, а по требованию выдаётся бумажная копия.

Новая обязанность (пункт 21): если на маршруте действуют разные тарифы в зависимости от уровня комфортности — кондиционер, туалет, аудио- и видеоаппаратура, багажные полки, — перевозчик должен указать в билете, какой уровень комфортности включён в стоимость. Эта информация доводится до пассажира до покупки билета: в приложении, на сайте, в кассе или в сервисе продажи билетов.

Электронные сервисы и биометрия

Правила прямо разрешают продажу билетов через электронные сервисы оплаты, в том числе с использованием Единой биометрической системы (пункт 26), оформление проездного через NFC, QR-код или другие автоматизированные системы (пункт 27), а подтверждение права на льготу — через многофункциональный сервис обмена информацией по закону № 156-ФЗ (пункт 28). Всё это — право перевозчика «при наличии технической возможности», а не обязанность. Билетную систему срочно менять не нужно, но если вы её обновляете, новые способы уже легализованы.

Багаж, ручная кладь и животные

Нормы провоза ручной клади и багажа, в том числе бесплатного, устанавливает сам перевозчик в соответствии с Уставом, он же устанавливает плату сверх нормы (пункт 32). Значит, свои нормы нужно где-то зафиксировать и довести до пассажиров — иначе любой спор с пассажиром о «лишнем» чемодане будет решаться не в пользу перевозчика.

Мелких домашних животных и птиц можно бесплатно провозить в контейнере с глухим водонепроницаемым дном, доступом воздуха и запором, если сумма трёх измерений не превышает 120 см (перевозчик вправе установить больший размер). Забытые вещи хранятся бесплатно 24 часа после дня прибытия, дальше — за плату по тарифу перевозчика (пункт 56).

Для автовокзалов закреплено право пассажира бесплатно пользоваться залами ожидания и туалетами: за час до отправления, в течение часа после прибытия и на промежуточных остановках — всё время стоянки (пункт 30).

Заказные перевозки: договор фрахтования и заказ-наряд

Для автопарков, которые возят сотрудников предприятий, школьников, туристов или работают по корпоративным заказам, это самый важный раздел.

• Перевозка по заказу выполняется на основании договора фрахтования с обязательными условиями из ч. 2 ст. 27 Устава (пункт 65). Договор предусматривает перевозку определённого или неопределённого круга лиц.
• Договор оформляется на бумаге в двух экземплярах либо в электронном виде с подписанием усиленной квалифицированной и усиленной неквалифицированной электронной подписью (пункт 67).
• По соглашению сторон договор можно заключить в форме заказа-наряда. Его 16 обязательных реквизитов перечислены в приложении № 4: данные фрахтователя и фрахтовщика с ИНН, марка и госномер транспортного средства, ФИО водителей, адрес и время подачи, пункты маршрута, стоимость, время прибытия и убытия, количество перевезённых пассажиров и подпись фрахтователя о выполнении.
• Порядок посадки при перевозке определённого круга лиц устанавливается договором. Идентификация пассажиров — по бумажным или электронным документам либо через Единую биометрическую систему. Если по закону о транспортной безопасности нужен список пассажиров, посадка идёт по списку (пункт 70).
• Договор фрахтования или его копия должны быть у водителя всё время перевозки и предъявляться по требованию проверяющих — на бумаге или в электронном виде на экране телефона или планшета (пункт 71).

Документы по заказной перевозке — частый источник штрафов. Ответственность за перевозку по заказу без договора фрахтования в письменной форме установлена ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ: водителю — 5 000 рублей, должностному лицу — 50 000 рублей, организации — 200 000 рублей. Отсутствие договора или его копии у водителя тоже станет поводом для разбирательства на дороге, поэтому держать документ «в офисе» недостаточно.

Отдельно о документах водителя: правила перевозок не отменяют путевой лист автобуса с отметками о медосмотре и техническом контроле. Договор фрахтования и путевой лист — два разных документа, и при проверке на линии спросят оба.

Легковое такси

Раздел III короткий, но в нём есть практические нюансы для таксопарков:

• Перевозка выполняется по публичному договору фрахтования, который заключается устно с водителем, через акцепт оферты на сайте или в приложении либо через принятие заказа к исполнению (пункты 73–75).
• Если пассажир не определил маршрут, водитель везёт по кратчайшему пути или по пути с наименьшими затратами времени (пункт 76).
• Ручная кладь допускается, если она не загрязняет и не повреждает имущество, не ограничивает обзор водителю и не мешает управлению. Требования к размерам и количеству вправе установить фрахтовщик (пункт 77).
• Количество мест багажа и условия бесплатной или платной перевозки определяет фрахтовщик. Багаж везут в багажнике с возможностью его закрыть; по согласованию с водителем — в салоне, если это не мешает управлению и безопасности. Кресла-коляски инвалидов перевозятся бесплатно (пункт 78).
• Собак можно перевозить в намордниках, на поводках и с подстилками, мелких животных — в контейнерах; фрахтовщик вправе установить дополнительные требования (пункт 80).

Вывод для таксопарка: условия по багажу и животным теперь ваша зона ответственности. Их стоит прописать в оферте или правилах сервиса и довести до водителей, иначе каждый конфликт с пассажиром водитель будет решать на своё усмотрение. Требования к самим водителям такси по 580-ФЗ мы разбирали в статье о требованиях к водителю такси в 2026 году.

Акты и претензии

Раздел IV задаёт сроки, которые нужно знать диспетчерам и администраторам:

• акт составляется в день обнаружения обстоятельства (повреждение или утрата багажа, просрочка доставки, прекращение заказной перевозки по инициативе фрахтовщика и т. д.), а если это невозможно — в течение следующих суток (пункт 83);
• по требованию пассажира или фрахтователя перевозчик выдаёт ему акт в течение 3 календарных дней; если перевозчик отказал в составлении акта, на письменное заявление о нарушении он обязан дать мотивированный ответ тоже в течение 3 календарных дней (пункт 85);
• претензию можно направить не только заказным письмом, но и в электронной форме — по электронной почте или через информационную систему перевозчика (пункт 86).

Если у компании нет ответственного за претензии и электронный ящик никто не разбирает, трёхдневный срок легко пропустить — а это аргумент против перевозчика в любом последующем споре.

Чек-лист для перевозчика

1. Проверить указатели маршрута и надписи «Вход»/«Выход» на каждом автобусе регулярных маршрутов.
2. Обновить информацию в салоне по пункту 16: данные перевозчика, ФИО водителя, номер лицензии, права и обязанности пассажиров по новым Правилам.
3. Если на маршруте разные тарифы — добавить уровень комфортности в билет и разместить информацию о нём до покупки.
4. Утвердить и опубликовать собственные нормы бесплатного провоза ручной клади и багажа и плату сверх нормы.
5. Сверить шаблоны договора фрахтования и заказа-наряда с ч. 2 ст. 27 Устава и приложением № 4.
6. Организовать, чтобы у каждого водителя на заказной перевозке был договор или его копия — на бумаге или в телефоне.
7. Для такси — прописать условия по багажу, ручной клади и животным в оферте.
8. Назначить ответственного за акты и претензии и регламентировать трёхдневные сроки.

Нарушения правил перевозок обычно всплывают вместе с другими: Ространснадзор на проверке смотрит и салон, и договор фрахтования, и путевой лист, и режим труда водителя. Как проходит такая проверка и к чему готовиться — в статье о проверке Ространснадзора автопарка в 2026 году. ЮСАВТО помогает пассажирским перевозчикам держать в порядке путевые листы, медосмотры и предрейсовый контроль, чтобы к документам на проверке не было вопросов.

Коротко о главном

• С 1 сентября 2026 года действуют Правила перевозок пассажиров и багажа по приказу Минтранса от 14.04.2026 № 161 — до 1 сентября 2032 года.
• В автобусе обязательны указатели маршрута и информация в салоне: перевозчик, водитель, номер лицензии, тарифы, права пассажиров.
• При разных тарифах на маршруте в билете указывается уровень комфортности, а информация о нём — до покупки.
• Электронные билеты, NFC, QR-коды и биометрия разрешены, но не обязательны.
• Нормы ручной клади и багажа, а в такси — количество мест багажа и условия его оплаты устанавливает перевозчик (фрахтовщик).
• Заказная перевозка — только по договору фрахтования или заказу-наряду; договор или его копия должны быть у водителя; за перевозку без письменного договора фрахтования организации грозит штраф 200 000 рублей.
• Акт выдаётся пассажиру в течение 3 календарных дней, претензии принимаются и в электронной форме.